污水直排、水體黑臭依然是水環(huán)境治理最突出的問題。今年年初召開的北京市人大四次會議上，有80余名人大代表再次提出相關(guān)議案，要求有針對性地加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，有效解決污水直排問題。該市人大常委會將議案交由北京市政府辦理。6月18日，“加快管網(wǎng)建設(shè)，解決污水直排問題”議案領(lǐng)銜代表座談會暨專項(xiàng)監(jiān)督工作啟動會在京召開。
會上，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共商如何落實(shí)好代表建議，解決污水直排問題。根據(jù)北京市人大常委會工作安排，今年7月召開的北京市十四屆人大常委會第二十八次會議將聽取和審議該市政府關(guān)于議案辦理暨專項(xiàng)工作開展情況的報(bào)告。
據(jù)了解，北京市人大及其常委會已經(jīng)連續(xù)8年不間斷地以多種形式對該市污水治理實(shí)施監(jiān)督，盡管取得階段性成果，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口過快增長等因素，污水治理工作不斷面臨新的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)狀：城鄉(xiāng)結(jié)合部及村鎮(zhèn)污水無序排放嚴(yán)重
北京市水務(wù)局局長金樹東介紹北京市管網(wǎng)建設(shè)情況時坦言：“北京市水環(huán)境治理工作仍然面臨中心城區(qū)雨污合流尚未有效解決、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理存在盲區(qū)死角、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基礎(chǔ)薄弱等問題?！?/p>
“北京中心城每天約有50萬立方米污水未經(jīng)處理，直排入河，新城規(guī)劃范圍內(nèi)每天約有40萬立方米污水直排入河，問題主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。以中心城為例，中心城現(xiàn)狀污水收集率約為83%，而城鄉(xiāng)結(jié)合部僅為33%。”北京市規(guī)劃委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋不足、運(yùn)行率低問題也相當(dāng)突出。
據(jù)北京市規(guī)劃委員會統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃中心城和新城外的3111個村莊中，有污水處理設(shè)施的村莊共681個，覆蓋率僅為22%。其中，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污水處理形勢非常嚴(yán)峻，一半以上村莊尚未建設(shè)污水處理設(shè)施。
以密云水庫和懷柔水庫為例，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊按相關(guān)要求應(yīng)予以搬遷，而目前的80個村莊中仍有19個尚未建設(shè)污水處理設(shè)施。部分已建設(shè)施也未正常運(yùn)行。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，北京市建設(shè)村級公共污水處理設(shè)施1010處，通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)有30%的設(shè)施未運(yùn)行或間歇運(yùn)行。
難點(diǎn)：人口和城市規(guī)劃暴漲，治污法規(guī)可操作性不強(qiáng)
與會人員分析，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部污水直排的根本原因是人、地、房未按規(guī)劃得到有效控制。以中心城為例，其城鄉(xiāng)結(jié)合部常住人口從2005年的79.6萬人增加至2013年的202萬人，是2004年人口總體規(guī)劃的5倍。此外，該地區(qū)還有約250萬的居住半年以下外來人口。城鄉(xiāng)結(jié)合部也是違法建設(shè)集中的地區(qū)。為解決污水直排問題，需要進(jìn)一步加大人口疏解和違法建設(shè)查處力度。
“現(xiàn)有雨水防澇標(biāo)準(zhǔn)低，系統(tǒng)改造工程難度大;管線建設(shè)、運(yùn)營主體不統(tǒng)一，任務(wù)落實(shí)難?！北本┦信潘瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中心城區(qū)雨水管道的使用周期需提高到3年至10年，但是目前中心城區(qū)正在使用的雨水管線中，有66%不足1年就要更換，能夠使用3年至5年或以上的管線僅占21%，與中心城防澇標(biāo)準(zhǔn)差距較大。
此外，現(xiàn)行管理政策與法規(guī)與村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的實(shí)際需求不相適應(yīng)。北京市昌平區(qū)環(huán)境保護(hù)局沙河環(huán)境監(jiān)督大隊(duì)干部趙爽是基層執(zhí)法人員，他在執(zhí)法中感覺《北京市水污染防治條例》的可操作性不是很強(qiáng)?！皸l例規(guī)定，嚴(yán)格控制有毒污染物的排放。但是目前還沒有明確的有毒污染物的名錄，造成執(zhí)法時不好界定?！壁w爽說，類似的情況還有一些，比如條例規(guī)定，禁止生產(chǎn)含磷洗滌用品，但是污水中是否含磷單憑肉眼無法識別，怎樣快速監(jiān)測，目前缺乏有效的執(zhí)法手段。
措施：公開斷面水質(zhì)考核情況接受社會監(jiān)督
北京市副市長林克慶在會上當(dāng)場表態(tài)：“今年開始公布斷面水質(zhì)考核情況，治理不好的地方要向受影響的地方支付補(bǔ)償款。”在向各區(qū)區(qū)長了解具體情況后林克慶表示：“在加快管網(wǎng)建設(shè)，解決污水直排問題上，大家要接受社會監(jiān)督，我本人也接受社會監(jiān)督?！?/p>
2015年國務(wù)院《水污染防治行動計(jì)劃》中對直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市提出了“2017年底前，建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，建成區(qū)基本消除黑臭水體”的要求。北京市水務(wù)局表態(tài)，2017年底前將消除副中心及上游地區(qū)黑臭水體，2018年年底前消除全市黑臭水體，減少污水直排入河，解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、重要水源地及民俗旅游村莊的污水收集和再生水利用問題;2019年，北京全市污水管網(wǎng)將突破1萬公里。通過綜合治理，將基本實(shí)現(xiàn)溫榆河、蕭太后河、通惠河等9條中心城區(qū)入通州河道水質(zhì)還清。
北京市環(huán)保局表示，將于2017年底前，實(shí)現(xiàn)中心城、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體。到2020年，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。其中，集中式飲用水水源水質(zhì)持續(xù)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo);地表水水體水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。
針對如何落實(shí)各項(xiàng)措施，北京市人大常委會副主任牛有成提出三點(diǎn)建議：底數(shù)要清、底牌要亮、底氣要足。牛有成說，北京因水而建，因水而興，不能因水而敗。他認(rèn)為治污首要的事情是摸清家底，找準(zhǔn)污染點(diǎn)后再布局規(guī)劃，不追求公里數(shù)，關(guān)鍵要全覆蓋。
“投入這么大，但是老百姓的獲得感不強(qiáng)，問題出在哪里?”牛有成表示，關(guān)鍵要理順體制、機(jī)制，讓投下去的錢產(chǎn)生效果，讓老百姓感受得到變化。
水是生命之源，監(jiān)督水污染治理工作更離不開老百姓。有調(diào)查顯示，60%的老百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)列入整治名單，至少90%的老百姓滿意才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護(hù)部建立了全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺，接受公眾舉報(bào)，定期發(fā)布信息。北京市環(huán)保局表示，為鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)管，該局將根據(jù)舉報(bào)線索發(fā)現(xiàn)難易程度、對環(huán)境危害程度、舉報(bào)人協(xié)查情況等給予舉報(bào)人相應(yīng)獎勵。
(完)