截至2016年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個，總投資8.8萬億元。其中環(huán)保相關(guān)的PPP項目在整體庫中占有較大比重，生態(tài)環(huán)保相關(guān)PPP項目投資額超過1萬億。不難發(fā)現(xiàn)，自2015年，環(huán)保上市公司的PPP訂單數(shù)量及訂單規(guī)模明顯增加，也寓意著我國環(huán)保PPP時代已經(jīng)到來。
政策加碼春風至 萬億PPP點燃新一輪“戰(zhàn)火”
2016年7月初，財政部公布了全國PPP綜合信息平臺項目庫最新季報。
截至2016年6月末，全國PPP綜合信息平臺項目平臺入庫項目9285個，總投資額10.6萬億元，成功突破10萬億，這應(yīng)當是季報中最大的亮點。從1月末到6月末，在不到半年的時間內(nèi)，入庫項目的總量從6997個增加至9285個，投資額從81322億元增長至106000億元，增長率均超過30%，呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。自十八屆三中全會以來，PPP模式受到力推，各種PPP利好政策相繼出臺，促使中國在不到3年的時間內(nèi)發(fā)展成世界最大的PPP市場。
除了項目總量的增長外，項目的落地情況亦在逐漸加快，向好的方向發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，已進入執(zhí)行階段的項目數(shù)量分別為1月末298個，投資額4147億元，3月末369個，投資額5138億元，6月末619個，投資額突破1萬億，其中第二季度新增250個落地項目，投資額增加近0.5億元，項目總量持續(xù)增加，落地項目投資額可觀。從落地率上看，一月末為20%，第一季度為21.7%，第二季度為23.8%，穩(wěn)步提升。
不難發(fā)現(xiàn)，中國式PPP落地在不斷加快同時，亦醞釀著即將爆發(fā)的信號。
撬動萬億投資熱潮
進入8月，和氣溫一起升高的還有各地推進PPP(政府和社會資本合作)的熱度。
來自權(quán)威媒體的報道消息稱，在國家級引導基金頻頻出手簽約的同時，地方設(shè)立PPP引導基金的進程也在提速，市政、環(huán)保、交通等項目已經(jīng)在全國各地全面開花。目前我國國家級和地方級引導基金規(guī)模合計已經(jīng)超過7000億元。業(yè)內(nèi)預(yù)計，千億基金將撬動起萬億規(guī)模的建設(shè)熱潮。
近期，中央財政引導設(shè)立的1800億元國家級PPP引導基金已正式“出手”，一周之內(nèi)接連簽約兩筆，分別落在內(nèi)蒙古1、2號線軌道交通項目和河南五個示范項目。其中，對內(nèi)蒙古項目首單投資總額24億元，對河南省內(nèi)鄭州棚戶區(qū)改造、洛陽城鄉(xiāng)一體化等五個項目投資20.5億元，涉及項目總投資310億元。
與此同時，地方級的PPP引導基金設(shè)立也在提速。根據(jù)清科研究中心的搜集整理，目前已公開披露的國內(nèi)PPP引導基金注冊資金總規(guī)模已經(jīng)超過7000億元。其中地方層面，黑龍江、新疆兩地省級引導基金均在千億規(guī)模，分別為1340億元和1000億元，山東、福建、浙江等省級基金都在百億規(guī)模。此外，湖南、海南、陜西、甘肅等地也在籌備設(shè)立PPP引導基金。
業(yè)內(nèi)專家表示，PPP引導基金的設(shè)立，通過政府部門的帶動效應(yīng)起到杠桿的作用，將助力于撬動國內(nèi)價值萬億的PPP市場。而事實上，從2015年5月頂層設(shè)計明確之后，地方就掀起了一陣PPP啟動的熱潮，集中推介、招標，成立PPP引導基金，出臺獎補辦法等，推動PPP項目簽約規(guī)模急劇攀升。公開資料顯示，僅去年下半年簽約規(guī)模就已達近萬億元。業(yè)內(nèi)預(yù)計，隨著政策扶持不斷加碼，創(chuàng)新金融工具陸續(xù)推出，今年將是PPP項目推進過程中機遇與挑戰(zhàn)并存的一年，PPP項目將開啟商業(yè)化發(fā)展的新階段，同時迎來落地執(zhí)行階段的大考。
環(huán)保PPP獲青睞
顯然，隨著政策扶持力度的加強以及融資渠道的多元化，未來PPP項目發(fā)展加速可期。
其中尤為備受關(guān)注的是，環(huán)保在運用PPP模式參與運營的行業(yè)中，環(huán)保領(lǐng)域的潛力被市場看好。專家認為，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備一定的準公共產(chǎn)品屬性，PPP模式在這個領(lǐng)域的推廣將有利于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財政部PPP中心發(fā)布的第三期季報正好佐證了這個觀點。在105個已經(jīng)落地的示范項目中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護領(lǐng)域有9個項目，占比9%。綜合公開數(shù)據(jù)來看，市場估算目前環(huán)保PPP項目規(guī)模超萬億。
“因為環(huán)保企業(yè)PPP項目現(xiàn)金流非常穩(wěn)定，政府違約風險較小，再加上其對整體運營以及專業(yè)技術(shù)要求比較高，所以優(yōu)勢很明顯。”國信招標集團股份有限公司PPP研究中心副主任童再軍如是說道。事實上，一些公司已在布局環(huán)保PPP項目。生態(tài)環(huán)保PPP龍頭東方園林自2015年至今累計在手PPP訂單超過400億;東江環(huán)保中標泉州PPP項目，聚焦優(yōu)質(zhì)危廢處置主業(yè);葛洲壩進軍環(huán)保領(lǐng)域后，借助央企背景，也有望快速拓展環(huán)保類PPP業(yè)務(wù)。
基于此，業(yè)界普遍預(yù)測，在政策的推動下，環(huán)保PPP未來盈利空間非常大，許多企業(yè)都意識到這是一次投資機遇。有力的佐證源自公開數(shù)據(jù)。2016年我國大氣污染防治專項資金計劃將投入111億元，水污染治理專項資金將達到140億元。我國土壤污染治理難度更大，所需投資也更多?！俺掷m(xù)增長的環(huán)保投入預(yù)計將拉動更多PPP項目實施?！睒I(yè)內(nèi)人士說。
別讓資金壓力制約PPP
但不可否認的是，隨著大量PPP項目上馬，業(yè)界資深人士金永祥介紹，之前現(xiàn)金流良好的一批PPP項目大多已“名花有主”，目前推動的PPP項目現(xiàn)金流壓力都比較大。無論公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目都存在現(xiàn)金流緊張的問題。
“‘國進民退’并不是PPP模式引起的，但隨著近兩年來PPP項目大量涌現(xiàn)，這一問題突顯出來?！币环矫妫胤秸谶x擇合作企業(yè)時，一定會有限考慮資本更加雄厚、融資更加容易的國企。目前，已經(jīng)有不少大型國企以平臺公司的模式進入PPP領(lǐng)域。對此，E20研究院執(zhí)行院長薛濤介紹說，從現(xiàn)在的情況來看，國企本身形成了另外一種投資平臺，同時可以集成技術(shù)、運營等方面為一體，在與地方政府接觸時更有優(yōu)勢。
另一方面，民營企業(yè)融資困難，造成項目中現(xiàn)金流壓力大，承擔的風險也相對較大。逯元堂認為，這導致有些企業(yè)由于融資壓力無法參與PPP項目，而融資能力強或者資金實力雄厚的企業(yè)更有機會。同時，“我國公共服務(wù)、產(chǎn)品的價格體系沒有理順，不少PPP項目不是全成本計算體系，這給PPP社會資本方帶來很大風險。”薛濤認為。這也被認為是PPP項目中“國進民退”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一。
那么，民營企業(yè)是不是完全失去了參與PPP項目的機會?其實不然，薛濤介紹說，目前的PPP項目中，民營企業(yè)或中小企業(yè)可以選擇資產(chǎn)變現(xiàn)性較好的項目投資，比如環(huán)境監(jiān)測、垃圾收運、河道治理中的可移動裝置等，或許可以通過融資租賃等方式轉(zhuǎn)移風險。
此外，也有不少民營企業(yè)與國企展開合作參與PPP項目。誠如大型國企取得一個項目后，搭建好平臺，在某個緩解的設(shè)備、技術(shù)等方面與具有特色的民營企業(yè)或中小企業(yè)合作。
原標題:政策加碼春風至 萬億PPP點燃新一輪“戰(zhàn)火”