污水直排、水體黑臭依然是水環(huán)境治理最突出的問(wèn)題。今年年初召開(kāi)的北京市人大四次會(huì)議上，有80余名人大代表再次提出相關(guān)議案，要求有針對(duì)性地加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，有效解決污水直排問(wèn)題。該市人大常委會(huì)將議案交由北京市政府辦理。6月18日，“加快管網(wǎng)建設(shè)，解決污水直排問(wèn)題”議案領(lǐng)銜代表座談會(huì)暨專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)在京召開(kāi)。
會(huì)上，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人共商如何落實(shí)好代表建議，解決污水直排問(wèn)題。根據(jù)北京市人大常委會(huì)工作安排，今年7月召開(kāi)的北京市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議將聽(tīng)取和審議該市政府關(guān)于議案辦理暨專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展情況的報(bào)告。
據(jù)了解，北京市人大及其常委會(huì)已經(jīng)連續(xù)8年不間斷地以多種形式對(duì)該市污水治理實(shí)施監(jiān)督，盡管取得階段性成果，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口過(guò)快增長(zhǎng)等因素，污水治理工作不斷面臨新的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)狀：城鄉(xiāng)結(jié)合部及村鎮(zhèn)污水無(wú)序排放嚴(yán)重
北京市水務(wù)局局長(zhǎng)金樹(shù)東介紹北京市管網(wǎng)建設(shè)情況時(shí)坦言：“北京市水環(huán)境治理工作仍然面臨中心城區(qū)雨污合流尚未有效解決、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理存在盲區(qū)死角、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題?！?/p>
“北京中心城每天約有50萬(wàn)立方米污水未經(jīng)處理，直排入河，新城規(guī)劃范圍內(nèi)每天約有40萬(wàn)立方米污水直排入河，問(wèn)題主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。以中心城為例，中心城現(xiàn)狀污水收集率約為83%，而城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)H為33%?！北本┦幸?guī)劃委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋不足、運(yùn)行率低問(wèn)題也相當(dāng)突出。
據(jù)北京市規(guī)劃委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃中心城和新城外的3111個(gè)村莊中，有污水處理設(shè)施的村莊共681個(gè)，覆蓋率僅為22%。其中，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污水處理形勢(shì)非常嚴(yán)峻，一半以上村莊尚未建設(shè)污水處理設(shè)施。
以密云水庫(kù)和懷柔水庫(kù)為例，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊按相關(guān)要求應(yīng)予以搬遷，而目前的80個(gè)村莊中仍有19個(gè)尚未建設(shè)污水處理設(shè)施。部分已建設(shè)施也未正常運(yùn)行。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，北京市建設(shè)村級(jí)公共污水處理設(shè)施1010處，通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有30%的設(shè)施未運(yùn)行或間歇運(yùn)行。
難點(diǎn)：人口和城市規(guī)劃暴漲，治污法規(guī)可操作性不強(qiáng)
與會(huì)人員分析，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部污水直排的根本原因是人、地、房未按規(guī)劃得到有效控制。以中心城為例，其城鄉(xiāng)結(jié)合部常住人口從2005年的79.6萬(wàn)人增加至2013年的202萬(wàn)人，是2004年人口總體規(guī)劃的5倍。此外，該地區(qū)還有約250萬(wàn)的居住半年以下外來(lái)人口。城鄉(xiāng)結(jié)合部也是違法建設(shè)集中的地區(qū)。為解決污水直排問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大人口疏解和違法建設(shè)查處力度。
“現(xiàn)有雨水防澇標(biāo)準(zhǔn)低，系統(tǒng)改造工程難度大;管線建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體不統(tǒng)一，任務(wù)落實(shí)難?！北本┦信潘瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中心城區(qū)雨水管道的使用周期需提高到3年至10年，但是目前中心城區(qū)正在使用的雨水管線中，有66%不足1年就要更換，能夠使用3年至5年或以上的管線僅占21%，與中心城防澇標(biāo)準(zhǔn)差距較大。
此外，現(xiàn)行管理政策與法規(guī)與村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的實(shí)際需求不相適應(yīng)。北京市昌平區(qū)環(huán)境保護(hù)局沙河環(huán)境監(jiān)督大隊(duì)干部趙爽是基層執(zhí)法人員，他在執(zhí)法中感覺(jué)《北京市水污染防治條例》的可操作性不是很強(qiáng)。“條例規(guī)定，嚴(yán)格控制有毒污染物的排放。但是目前還沒(méi)有明確的有毒污染物的名錄，造成執(zhí)法時(shí)不好界定。”趙爽說(shuō)，類(lèi)似的情況還有一些，比如條例規(guī)定，禁止生產(chǎn)含磷洗滌用品，但是污水中是否含磷單憑肉眼無(wú)法識(shí)別，怎樣快速監(jiān)測(cè)，目前缺乏有效的執(zhí)法手段。
措施：公開(kāi)斷面水質(zhì)考核情況接受社會(huì)監(jiān)督
北京市副市長(zhǎng)林克慶在會(huì)上當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：“今年開(kāi)始公布斷面水質(zhì)考核情況，治理不好的地方要向受影響的地方支付補(bǔ)償款?！痹谙蚋鲄^(qū)區(qū)長(zhǎng)了解具體情況后林克慶表示：“在加快管網(wǎng)建設(shè)，解決污水直排問(wèn)題上，大家要接受社會(huì)監(jiān)督，我本人也接受社會(huì)監(jiān)督。”
2015年國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中對(duì)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市提出了“2017年底前，建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，建成區(qū)基本消除黑臭水體”的要求。北京市水務(wù)局表態(tài)，2017年底前將消除副中心及上游地區(qū)黑臭水體，2018年年底前消除全市黑臭水體，減少污水直排入河，解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、重要水源地及民俗旅游村莊的污水收集和再生水利用問(wèn)題;2019年，北京全市污水管網(wǎng)將突破1萬(wàn)公里。通過(guò)綜合治理，將基本實(shí)現(xiàn)溫榆河、蕭太后河、通惠河等9條中心城區(qū)入通州河道水質(zhì)還清。
北京市環(huán)保局表示，將于2017年底前，實(shí)現(xiàn)中心城、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體。到2020年，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。其中，集中式飲用水水源水質(zhì)持續(xù)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo);地表水水體水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。
針對(duì)如何落實(shí)各項(xiàng)措施，北京市人大常委會(huì)副主任牛有成提出三點(diǎn)建議：底數(shù)要清、底牌要亮、底氣要足。牛有成說(shuō)，北京因水而建，因水而興，不能因水而敗。他認(rèn)為治污首要的事情是摸清家底，找準(zhǔn)污染點(diǎn)后再布局規(guī)劃，不追求公里數(shù)，關(guān)鍵要全覆蓋。
“投入這么大，但是老百姓的獲得感不強(qiáng)，問(wèn)題出在哪里?”牛有成表示，關(guān)鍵要理順體制、機(jī)制，讓投下去的錢(qián)產(chǎn)生效果，讓老百姓感受得到變化。
水是生命之源，監(jiān)督水污染治理工作更離不開(kāi)老百姓。有調(diào)查顯示，60%的老百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)列入整治名單，至少90%的老百姓滿意才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護(hù)部建立了全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，接受公眾舉報(bào)，定期發(fā)布信息。北京市環(huán)保局表示，為鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)管，該局將根據(jù)舉報(bào)線索發(fā)現(xiàn)難易程度、對(duì)環(huán)境危害程度、舉報(bào)人協(xié)查情況等給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
(完)