中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會
●截至2016年6月底，除環(huán)境保護部屬8家機構(gòu)完成脫鉤外，全國已有286家省、市級環(huán)科院所完成脫鉤，剩余64家還未完成脫鉤。年內(nèi)還有第三批系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)需按期完成脫鉤任務。
●按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護部令第36號）的有關(guān)要求，以及環(huán)評行業(yè)管理和發(fā)展的實際需求，華南環(huán)境科學研究所日前向環(huán)境保護部申請環(huán)評機構(gòu)以及環(huán)評從業(yè)人員水平評價體系項目研究。
“我們決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺錢。’”2015年兩會期間，在十二屆全國人大三次會議記者會上，環(huán)境保護部部長陳吉寧對外承諾，環(huán)境保護部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)率先全部從環(huán)境保護部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。
數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，除環(huán)境保護部屬8家機構(gòu)完成脫鉤外，全國已有286家省、市級環(huán)科院所完成脫鉤，剩余64家還未完成脫鉤。年內(nèi)還有第三批系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)需按期完成脫鉤任務。
沒有了“鐵飯碗”，就意味著改制后的環(huán)評機構(gòu)要面對純粹的市場競爭。作為獨立的企業(yè)，如何在發(fā)展過程中做大做強是脫鉤后的環(huán)評機構(gòu)面臨的問題。
專業(yè)人才構(gòu)成核心競爭力
環(huán)評機構(gòu)轉(zhuǎn)型后，企業(yè)更注重人才引進、培養(yǎng)和激勵
據(jù)了解，專業(yè)人才對于環(huán)評機構(gòu)來說是最核心的競爭力。環(huán)評機構(gòu)在脫鉤改制后，面臨的第一個問題就是專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，只有解決人員和技術(shù)問題，保證業(yè)務質(zhì)量，才可能談得上企業(yè)的發(fā)展。
具有注冊環(huán)評工程師資格的業(yè)務人員很多在原來的事業(yè)單位都擁有行政職務。環(huán)評業(yè)務從環(huán)保系統(tǒng)徹底剝離，也就意味著一部分環(huán)評專業(yè)人才存在著分流情況。
為此，有企業(yè)開始注重人才培養(yǎng)。
“人才引進的獎勵機制，就是為維護公司資質(zhì)，提升公司競爭力做好儲備。通過人才的引進，我們希望可以進一步增強公司在專業(yè)領(lǐng)域的實力?！标兾髂彻究偨?jīng)理表示。
在對外引進人才的同時，進一步挖掘內(nèi)部人員的潛力也很關(guān)鍵。2004年就完成轉(zhuǎn)企改制的廣東某研究院有限公司采用各種形式，實現(xiàn)了對員工進行專業(yè)知識的培訓，提高人員的技術(shù)素養(yǎng)和專業(yè)水平。
在激勵機制方面，廣東某研究院有限公司重視員工對于業(yè)務創(chuàng)新的獎勵和分享。而另外一家環(huán)保公司對于每年考取注冊環(huán)評工程師的員工按考取周期每人獎勵1萬元～3萬元獎金，并設(shè)置各種單項獎項。
體制改革告別“大鍋飯”
公司化運營提高工作效率，業(yè)務質(zhì)量把關(guān)體系成熟
環(huán)評脫鉤改制，產(chǎn)生的影響是破除了行政體制所帶來的“紅利”。
“環(huán)評機構(gòu)在舊的經(jīng)營體制下，多數(shù)是以吃‘大鍋飯’的形式，這種管理模式和分配方式在一定程度上不能夠激發(fā)人員的工作積極性?！敝袊h(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)評分會理事長祝興祥認為，改制后的環(huán)評機構(gòu)通過公司化運營，可以有效激發(fā)員工的積極性，提高其工作效率。
為此，陜西某公司陸續(xù)出臺并修訂了一系列管理、激勵制度，涉及人事薪酬、行政后勤、報告質(zhì)量、財務管理、市場開發(fā)等各個方面，使企業(yè)管理有據(jù)可依、有章可循，全面提升了公司的管理能力，為公司的發(fā)展壯大奠定了堅實基礎(chǔ)。
同時，公司還不斷完善績效考核，加大對員工的考核力度。對于技術(shù)人員和管理人員分別進行差異化和精細化的考核，有力推動了公司各項業(yè)務又好又快的發(fā)展。
廣東某研究院有限公司院長洪偉表示，制度、規(guī)章的制定和進一步精細化，使轉(zhuǎn)制后員工的積極性有了明顯的提高。
“脫鉤改制，去除了行政背景，但是對于環(huán)評質(zhì)量的要求卻絕對不能放松，因為要直接面對市場競爭，可以說環(huán)評質(zhì)量的優(yōu)劣也是決定環(huán)評機構(gòu)能否生存的重要因素。” 洪偉介紹說，在加強管理和激勵措施的同時，對于環(huán)評業(yè)務的質(zhì)量把關(guān)也有一套成熟的機制。
2007年起，該研究院有限公司編制了“環(huán)評服務過程控制程序”，并先后4次根據(jù)公司發(fā)展和環(huán)評質(zhì)量的要求對其進行修訂，分別從28個和16個步驟逐一明確和規(guī)范環(huán)評報告書和環(huán)評報告表的的具體工作內(nèi)容和職責，并制定了相應的考核標準，以規(guī)范環(huán)評工作，保證工作質(zhì)量，防止不合格情況發(fā)生。
早改革早受益
擴大經(jīng)營范圍和業(yè)務領(lǐng)域，綜合服務成發(fā)展方向
“公司成立3年以來，我們認識到單憑環(huán)評業(yè)務是難以生存的，在發(fā)展過程中，我們也一直在探索如何創(chuàng)新發(fā)展、綜合發(fā)展，如何使我們的企業(yè)做大做強?！睆V東省廣州市番禺環(huán)境科學所有限公司于2013年轉(zhuǎn)制，公司負責人胡應成介紹說，從業(yè)務量上來看，2015年公司的業(yè)務量約為1200萬元，多出2012年轉(zhuǎn)制前700萬元左右。
這其中，既有市場范圍的不斷擴大，也有業(yè)務領(lǐng)域的不斷拓展。公司成立后，番禺環(huán)境科學所有限公司以環(huán)評業(yè)務為主，走出番禺，向全省布局，目前環(huán)評業(yè)務已經(jīng)覆蓋廣州市12個區(qū)，以及佛山、中山、珠海、肇慶和清遠等周邊城市。
在業(yè)務種類方面，公司也在環(huán)境監(jiān)理和環(huán)保工程，清潔生產(chǎn)和水土保持方案以及規(guī)劃環(huán)評和企業(yè)“環(huán)保管家”等方面進行了拓展和嘗試。
同樣是脫鉤改制，擁有更多技術(shù)力量的陜西某公司在業(yè)務的拓展和范圍方面的成績更為明顯。
該公司在改制首年就簽訂了超過1億元的合同，實現(xiàn)凈利潤2307萬元。這其中一個原因就是省外業(yè)務的成功拓展。改制之后，公司構(gòu)建了以陜西為中心，輻射周邊的市場網(wǎng)絡，并與省內(nèi)外地方企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并設(shè)立分公司，打開了以往難以介入的省外市場。
早改革早受益，率先轉(zhuǎn)型，則可以更早的得到實惠。
2004年，廣東順德環(huán)境科學研究院有限公司完成脫鉤改制。洪偉介紹，改制前公司的環(huán)評業(yè)務占比60%，ISO14000等咨詢業(yè)務占比為10%，科研與工程占比30%；改制后雖然環(huán)評業(yè)務占比仍為60%，但是在地域范圍上明顯擴大，而清潔生產(chǎn)環(huán)保驗收等咨詢業(yè)務占比20%，科研與規(guī)劃占比10%，環(huán)境檢測與其他占比則為10%左右。
值得注意的是，與改制前相比，廣東順德環(huán)境科學研究院有限公司轉(zhuǎn)制后的產(chǎn)值是轉(zhuǎn)制前的大約40倍以上。雖然在業(yè)務占比上企業(yè)綜合性業(yè)務沒有變化，但實際上的業(yè)務量則有著明顯的增加。
擴大經(jīng)營范圍，拓展業(yè)務領(lǐng)域，較早改制完成的企業(yè)為之后環(huán)評機構(gòu)的發(fā)展提供了借鑒。2016年年初剛剛完成轉(zhuǎn)企改制的浙江仁欣環(huán)科院有限公司負責人張冰就表示，除環(huán)境影響評價，公司將秉承寧波市環(huán)科院多年在環(huán)境科研、資訊等領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗和專業(yè)精神，力爭整合提升各類資源，力求將其打造成環(huán)保咨詢服務業(yè)的龍頭企業(yè)。
“雖然轉(zhuǎn)企改制后的環(huán)評機構(gòu)大多比較依賴環(huán)評業(yè)務，但從長遠發(fā)展來看，要生存甚至做大做強，企業(yè)在業(yè)務的拓展范圍方面環(huán)評的比重會逐漸下降，而綜合的環(huán)境服務、咨詢業(yè)務的比例應該逐漸增大?！弊Ｅd祥表示。
“由于環(huán)評機構(gòu)的素質(zhì)參差不齊，環(huán)評隊伍存在工作質(zhì)量不高，內(nèi)部管理松散等問題，沒有對于環(huán)評機構(gòu)的分級評估，對于建設(shè)項目單位來說也很難選擇?！杯h(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所副所長劉曉文認為，應該建立環(huán)評機構(gòu)的水平評價體系。
有業(yè)內(nèi)人士認為，從市場供應角度分析，除需要引進和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才以及明確企業(yè)未來發(fā)展方向，目前市場還需要擁有一套對環(huán)評機構(gòu)的科學評價和評估體系，以客觀、公正反映其真實的技術(shù)能力和業(yè)務水平。
首先，環(huán)評專業(yè)人才在改制過程中可能出現(xiàn)分流，新注冊環(huán)評工程師的數(shù)量沒有明顯增加，加上環(huán)境資質(zhì)管理辦法對環(huán)評機構(gòu)的要求等，導致出現(xiàn)在實際操作過程中存在資質(zhì)掛靠等問題。
其次，在調(diào)研中受訪企業(yè)還告訴記者，目前市場上對于環(huán)評咨詢服務沒有明確的價格指導規(guī)范，這就可能致使市場存在低價競爭、惡意競爭等亂象。
為了防止可能出現(xiàn)的市場亂象，除了對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)管，對現(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)的科學評估也顯得至關(guān)重要。
按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護部令第36號）的有關(guān)要求，以及環(huán)評行業(yè)管理和發(fā)展的實際需求，華南環(huán)境科學研究所日前向環(huán)境保護部申請環(huán)評機構(gòu)以及環(huán)評從業(yè)人員水平評價體系項目研究。
劉曉文表示，評價體系的建立可以遵循自覺自愿的原則，其目的是為了除環(huán)境主管部門對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)管之外，用評價體系的方式使環(huán)評機構(gòu)的競爭力真正回歸市場，給市場一個科學、準確和客觀的參考。對于環(huán)評技術(shù)人員，他認為應該建立環(huán)評工程師和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的水平評價體系，通過建立行業(yè)內(nèi)獎懲機制約束和規(guī)范從業(yè)人員行為，提高業(yè)務水平。
中國環(huán)境報