堅(jiān)持依法決策 守護(hù)綠水青山

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》，提出健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，是保證行政決策質(zhì)量的重要因素。這其中，又以依法決策作為基礎(chǔ)。

決策是行政行為的起點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)能否做到依法決策，直接體現(xiàn)其依法行政水平的高低，直接決定政府職能能否全面正確履行。近年來，各地各級行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法行政的過程中，積累了不少依法決策的好經(jīng)驗(yàn)好做法，決策的法治化水平不斷提高。但同時(shí)我們也看到，個(gè)別地方仍然存在決策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分，亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策、應(yīng)決策而不決策等問題。

比如，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，遼寧省鐵嶺市昌圖縣召開縣長辦公會違規(guī)推動“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，要求相關(guān)審批和主管部門不得對未辦理審批手續(xù)的項(xiàng)目予以處罰。“兩高”項(xiàng)目管控不力甚至成為此次督察的8個(gè)省份存在的共性問題。

再比如，為了讓保護(hù)區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)和礦石開采“合規(guī)”，廣西鳳山縣政府將一些原本在保護(hù)區(qū)內(nèi)的重要地質(zhì)遺跡點(diǎn)調(diào)出原保護(hù)區(qū)范圍，將多處保護(hù)區(qū)降為自然生態(tài)區(qū)。在云南文山州，當(dāng)?shù)卣髦娬具`法侵占核心區(qū)和緩沖區(qū)，卻長期放任水電站違法生產(chǎn)。這些決策不僅有悖于法律法規(guī)的要求，影響了污染防治的進(jìn)程和效果，也在一定程度上損害了國家利益，侵害了群眾權(quán)益，影響了一些地方黨委政府的公信力。

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善程度，距離人民群眾對美好生活的期盼、距離建設(shè)美麗中國的目標(biāo)仍有較大差距。推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變，需要更好地推動生態(tài)環(huán)境治理向更加注重源頭治理轉(zhuǎn)變，而依法決策是源頭治理的重要手段。因此，各地行政機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持依法決策，著力實(shí)現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)、決策質(zhì)量和效率顯著提高，切實(shí)避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失。

強(qiáng)化依法決策意識。一個(gè)地區(qū)黨委政府能否做到依法決策，關(guān)鍵在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。只有切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的意識和能力，才能更好地發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。無論是出臺地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，還是具體的污染防治專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)，都必須牢固樹立依法決策意識，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。比如，青海省組建了生態(tài)環(huán)境律師服務(wù)團(tuán)，36名成員提供相關(guān)法律咨詢意見，可以有效提升全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化水平。

嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。黨的十八屆四中全會把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策五大法定程序，其目的就是為了讓公眾作為決策主體參與進(jìn)來。要嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評估功能，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。各地在制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。為此，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南(試行)》，供參考使用。此外，涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。這也是解決“鄰避效應(yīng)”問題的一種有效手段。

加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評估。完善的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，是依法決策制度得以有效實(shí)施的重要保障，責(zé)任追究制度不完善、落實(shí)不到位，依法決策制度就是一紙空文。因此，要建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進(jìn)決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。比如，今年5月9日，云南省紀(jì)委省監(jiān)委通報(bào)保山市東河污染問題問責(zé)情況時(shí)，已經(jīng)調(diào)離原來工作崗位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也在被問責(zé)行列。這個(gè)事例向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出明確信號，不論事發(fā)時(shí)責(zé)任人是在崗在任，還是已經(jīng)升遷、調(diào)轉(zhuǎn)或者離退休，都要一查到底、嚴(yán)格追究。

“小智者治事，大智者治人，睿智者治法”。要將依法決策作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要保障，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（作者：宋楊）

新聞鏈接：

湖北省生態(tài)環(huán)境廳：http://sthjt.hubei.gov.cn/dtyw/hjpl/202108/t20210820_3713832.shtml